从2006年1月1日起,我国进口废铜或铜精矿,出口并未锻轧铜被列为加工贸易禁令类目录,有关部门将仍然审核上述品种的加工贸易合约,国内铜冶金企业的经营风险随之增大。有关专家建议,涉及铜冶金企业不应尽早调整经营策略。今年初,发展和改革委、财政部、商务部等8个部委牵头印发了关于掌控部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通报,具体把上述内容列为了加工贸易禁令类目录。在目前的政策环境下,“进料加工”贸易方式是我国铜企业参予国际原料市场竞争唯一需要利用的不可缺少的一项最重要政策。
2004年我国以加工贸易方式进口的废杂铜和铜精矿分别为8.2万吨和26.1万吨,占到同期进口总量的比例分别为2.1%和9.0%。并未锻轧铜还包括阴极铜、精炼铜、铜合金等,共计牵涉到8个税号。
2002年、2003年和2004年我国出口并未锻轧铜分别为7.71万吨、6.50万吨和12.44万吨,其中加工贸易占有的比例分别为67.2%、51.9%和36.2%,近两年的出口量在4.5万至5万吨左右,2004年加工贸易比例大幅度上升的主要是“保税仓库进出境货物”的出口量大幅度快速增长所致。据江西铜业集团公司董事长何昌明讲解,进口铜精矿生产的阴极铜由于有5%的高关税和增值税高征较低弃(征伐17%弃5%)的政策而无法以一般贸易方式出口,企业不但无法之后利用国际国内两个市场构建效益最大化,而且经营风险也在增大。进口铜原料是按照国际铜价来计价的,而我国铜冶金原料的自给率只有将近1/3,大部分是依赖进口。如果进口原料后加工出有的产品不能以国内的价格来销售,那么当国内铜价高于国际铜价时,铜生产企业就不会面对亏损。
铜陵有色金属集团进出口公司经理杨军分析,预计今年我国须要进口400万吨铜精矿(大约不含120万吨铜金属量),去年12月份国内国际两个市场铜的差价超过4000元左右,如果目前两个市场的差价之后持续下去,全年全国铜冶金企业将遭受48亿元人民币的巨大损失。此项政策的实行也引发了不少业内专家和市场人士的注目。
有关专家建议,不受此政策影响的铜冶金企业不应尽早调整经营策略,依据自身的实际情况将政策实行后带给的有利影响降至低于。中国有色工业协会一金属行业专家回应,铜作为国内需求量较小但是内部供应又比较严重不足的战略资源,大量的出口不会不妙到国家的整体经济建设。国家实施这项政策目的减少国内供应,增加对外倚赖。
金融界一位研究铜工业的资深分析师则回应,此项政策主要对部分通过加工贸易出口铜数量较小的大型企业产生影响。而多数铜冶金企业通过加工贸易出口的铜和其总产量比起,比例较小,铜的出口加工贸易并不是他们的主营业务。
此外,也有企业敦促,实行设施政策不利于竞争。部分企业负责人回应,容许部分阴极铜出口,可以通过市场手段有效地将国内外铜价调节至合理水平。
国内适度主动出口阴极铜对入手国内外铜价的效应很显著,从而不利于我国铜工业的将来身体健康发展。江西铜业集团、铜陵有色金属集团、烟台鹏晖铜业等企业则敦促,为了减低该项政策实行后给国内铜生产企业带给的较小经营风险,国家有关部门可实时实行以下两项设施政策:一是容许以一般贸易方式出口黄金,最少不应容许进口原料中浸润的黄金出口;二是将阴极铜出口关税从5%调整为零,同时提升增值税的出口退税亲率,从征伐17%弃5%提升到征伐17%全额归还,最少不应完全恢复到征伐17%弃13%。
这样就使国内铜工业企业不具备与国际同行比较等的较公平和严格的竞争环境,即使进口铜精矿加工贸易被禁令了,对国内铜工业企业也会带给较小冲击。
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